关于建立琼中公益林区

农民生态效益补偿机制的建议

农工党海南省委会

2016年1月

琼中是海南生态核心区、“三江之源”、黎苗族聚集地，被誉为“海南绿肺”，目前森林覆盖率达到83.74%。2005年规划并实施公益林保护管理，全县公益林面积161万亩（含省管自然保护区、林场林区，其中县管78.9万亩），居全省各市县之首，公益林主要分布在昌化江、万泉河、南渡江流域，是全省重要水源涵养林区。琼中县是中部山区乃至全省生态保护的重中之重，责任重大、任务艰巨。

一、琼中公益林保护与当地经济发展存在的矛盾

《海南省生态省建设规划纲要》明确了生态建设的重要意义、目的和任务，省委、省政府提出“绿色崛起”战略，要求进一步加强生态环境建设。琼中县通过近10年来公益林管理，生态建设工作取得显著成效，但持续加强巩固和维护也是一项长期而艰巨的任务。作为中部山区国定贫困县，自实施公益林管理后，禁止在公益林区内开发种植，人工林限制营利性采伐，农民生产发展受到限制，公益林区及周边农民以牺牲发展经济为代价，造成农民收入增长缓慢，区域经济发展滞后，农民对公益林的保护失去信心和理解。

一是海南省政府2008年制定《建立完善中部山区生态补偿机制试行办法》，当地农民也得到了一定实惠，但与经济快速发展及生活水平不断提高后物质文化需要还不相协调。

二是《海南省林地保护利用规划》将琼中县定位为中部山区生态保护核心区，严守生态保护“一条红线”，但在生态建设过程中，还需充分考虑农民群众的切身利益，解决人民群众实际存在的问题，强化生态保护的执行力。

三是根据《海南省人民政府关于印发海南省公益林保护建设规划（2010—2020年）的通知》确定实施新的公益林规划。据统计，新规划县管78.9万亩公益林中，农村集体林地被划入公益林20.2万亩，涉及10个乡镇、82个行政村、3829户、近2万人口，因划入公益林保护管理，这部分农民丧失了发展机会。

二、建立补偿机制的措施与建议

建议省政府对琼中公益林区域农民进行生态效益补偿、并制定和完善补偿机制，以促进当地农民自觉保护生态环境、杜绝破坏森林资源发展经济的积极性，实现我省经济、环境可持续协调发展。

（一）明确生态效益补偿范围和对象。按照“谁保护、谁受益”的原则，将规划公益林中集体林地范围所涉及的行政村及农户作为补偿范围；将公益林保护过程中发展受到限制，利益受到损失的村民作为生态补偿金的受益者。

（二）生态效益补偿资金来源和补偿方式。因琼中是贫困县，县财政困难，无力支付生态补偿资金，建议省政府及生态受益市县给予支持。以省财政投入为主、其他资金为辅筹集资金，制定相关补偿标准，按年度直接将资金拨付到相关农户账户，以提高当地农民收入。

（三）制定完善生态效益补偿监督管理机制。一是做好生态效益补偿农户信息采集，实行村级公示制度，做到公开、公平、公正。二是做好生态效益补偿工作的监督，确保森林生态效益补偿资金安全，使用到位，真正发挥补偿资金保护生态，促进农民增收的效能。三是实施绩效考核，辖区乡镇与行政村、行政村与村民签定生态补偿管护协议，加大对辖区森林生态环境保护的力度，县政府每年对森林生态环境保护情况进行考核。对考核合格的全额拨付补偿金；对考核不合格或未按约定履行生态保护责任的，扣减或停发补偿资金，涉及破坏生态环境违法犯罪的依法追究法律责任。