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中国农工民主党第十五届中央常务委员会第十四次会议文件

来源:农工党海南省委  时间:2016年07月01日 

在中国农工民主党第十五届中央常务委员会

第十四次会议上的讲话

(201662日)

陈  竺


各位常委、各位同志:

大家上午好!本次中常会的主要任务是学习贯彻习近平总书记中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神,落实统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会的部署研究我党参与脱贫攻坚工作的举措。

下面,我谈三点意见:

一、深入学习领会习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话精神

中共十八大以来,以习近平同志为总书记的中共中央始终把推动贫困地区、贫困人口脱贫作为治国理政的一项重要工作。特别是去年11月底,中共中央召开中央扶贫开发工作会议,吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。这次会上,习总书记从战略和全局高度,深刻阐述了推进脱贫攻坚的重大意义,提出了新时期精准扶贫、精准脱贫的基本方略,对“十三五”时期的扶贫开发工作作出总动员和总部署。

习总书记深刻指出,农村贫困人口全部脱贫,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的一个标志性指标,必须确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。应该说,经过改革开放38年来的努力,我国成功实现7亿多农村贫困人口脱贫,成为世界上减贫人口最多的国家,也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家,为全球减贫事业作出了突出贡献,走出了一条中国特色扶贫开发道路,充分展示了中国特色社会主义制度的优越性。但也要清醒看到,我国脱贫攻坚形势依然严峻,由于各地发展不平衡,目前全国仍有5500多万农村贫困人口,大部分分布在边远地区、深山区、石山区等交通闭塞和生态脆弱地区,完成“两个确保”(确保农村贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部脱贫摘帽)的目标极为不易,脱贫攻坚到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。

习总书记强调,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,动员全党全国全社会力量,向贫困发起总攻。要坚持精准扶贫、精准脱贫,做到“六个精准”,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,让每一位困难群众都能受益。

为贯彻落实中共中央决策部署,今年3月,中共中央统战部在贵州毕节召开统一战线聚力脱贫攻坚暨多党合作参与毕节试验区建设座谈会。孙春兰部长在会上指出,聚力脱贫攻坚是统一战线的重要政治任务,既有全局性任务,也有区域性任务,既有面上的行动,也有点上的责任。各民主党派既要经常深入贫困地区考察调研,针对重点难点问题及时向中共中央、国务院反映情况,提出意见建议,又要准确把握统一战线的特点和优势,找准定点帮扶工作中的定位,还要发挥民主监督在脱贫攻坚中的作用,把监督的过程变成推动解决问题和政策落地的过程。

习总书记在中央扶贫开发工作会议上的重要讲话,充分彰显了中共中央带领全国人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的坚定意志和坚强决心,是凝聚和指导全社会力量打赢脱贫攻坚战的根本遵循。春兰部长在毕节座谈会上的讲话对统一战线聚力脱贫攻坚作了具体部署。农工党认真学习领会,把思想和行动统一到中共中央决策部署上来,统一到实现“两个确保”的目标上来,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高参与脱贫攻坚工作的责任感和使命感。

二、认真总结我党开展扶贫工作的做法和经验

我党开展扶贫工作可以追溯到上个世纪80年代。早在1986年,我们就开始参与贵州省的扶贫工作。30年来,我党历届中央领导集体都高度重视扶贫工作,注意发挥特色优势,带领全党同志积极参与毕节试验区、福建宁德、陕西渭南、四川雅安、武陵山区、乌蒙山区等地区的智力扶贫、健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、生态扶贫、科技扶贫、公益扶贫等工作,形成了全党参与、上下协同、内外联动、资源共享的助力扶贫格局,为推动完成各个时期的脱贫任务作出了积极贡献。

我们的工作不仅得到了当地政府和人民群众的认可,也得到了中共中央的充分肯定。2014年6月,中办调研室的调研报告对我党在大方县的定点帮扶工作给予高度评价,该报告得到了习近平总书记、李克强总理、俞正声主席、张高丽副总理的重要批示。去年12月召开的中央单位定点扶贫工作会议上,我党中央作了经验交流,是唯一一个发言的民主党派。孙春兰部长在今年3月的毕节座谈会上也对我党工作给予充分肯定。大方县农民吴守鹏“感共产党天恩,托农工党洪福”的对联,表达了对我党帮扶的感激之情。这些都是对我们工作的激励和鞭策。

回顾我党多年开展扶贫工作的实践,主要做法是“三个坚持”:

一是坚持聚焦定点帮扶工作。自1994年农工党中央把大方县作为定点帮扶县以来,我们始终坚持“大方不脱贫,农工党不脱钩,脱贫也不断线”,围绕开发扶贫、生态建设、人口控制“三大主题”,开展了乡村医生培训、医疗设备捐赠、中药材种植示范、产业发展规划编制、农村环境治理、基础设施和工业园区建设等工作,成效显著。仅“十二五”时期,大方县治理石漠化85平方公里,森林覆盖率提高7个百分点,贫困人口累计减少34万,少出生20万。这里,我想特别指出的是,北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、贵州等省级组织响应我党中央的号召,积极帮扶大方,做了大量卓有成效的工作。

各省级组织也根据中共省委的统一部署,在省内积极开展定点帮扶工作。如黑龙江帮助五常市引资2亿元,建设医养结合“同心生态文化小镇”;青海帮助湟中县开展“中藏药材产业园区”项目,指导种植2100多亩中藏药材等,发挥了较好作用。

二是坚持发挥联系界别优势。多年来,我们坚持发挥医药卫生等联系界别优势,开展系列助医帮扶工作,形成了健康扶贫品牌工程。比如,在大方县开展“同心助医工程”及升级版,帮助大方县所有乡镇卫生院和村卫生室改善硬件条件;协调北京、天津等地的三甲医院帮扶大方县医院,推动遵义医学院附属医院与大方县人民医院组建医疗联合体;推进“县乡村卫生一体化”建设,推动优质管理、卫生资源和医疗服务下移。

为了减少因病致贫、因病返贫现象,破解农村贫困地区医改难题,2014年我们在大方探索实施“全科医生特岗人才计划”并开展农村全科医生签约服务工作。发起成立“同心全科医生特岗人才基金”,对基层服务的全科毕业生每人每年补贴3万到5万元,聘请北京协和医院、复旦大学附属中山医院、北京医院、北京中医院等大医院的知名导师“一对一”指导,鼓励优秀人才“下得去、留得住、用得好、能发展”。目前该项目实施范围已从大方县扩大到毕节织金、福建宁德、广西百色、河池等地区,招录91人,已有20名分配到8个乡镇卫生院工作,受到当地群众欢迎。我们还在大方县推行“一对多”的农村家庭保健全科医生签约服务,分片区固定签约,让健康医疗到村到户到人。

据国务院扶贫办统计,目前,全国因病致贫、因病返贫贫困户占建档立卡贫困户总数的42%左右。而大方县因病致贫的比例,已从我们开展健康扶贫前的46%降为13.5%,远远低于全国平均水平,充分说明健康扶贫是精准扶贫、精准脱贫的一种有效方式。

我党各级地方组织也积极开展对口协作、普及健康知识、实施免费手术等多种形式的健康扶贫。比如:重庆市委会联系重庆医科大一附院为陕西渭南市中心医院培训管理团队,选派知名专家坐诊;湖南省委会为桑植县引资新建20个标准化村卫生室,配备医疗设备并培训260多名乡村医生。山西省委会、宁夏区委会分别组织编写了《健康备要》、《慢性病防治知识250问》,向贫困地区免费发放。北京、重庆、甘肃等省级组织开展先天性心脏病筛查,为患者免费实施手术,广东省委会为粤北贫困山区开展远程医疗培训等。

三是坚持党内资源与外部资源相结合。各级组织和广大党员的参与和支持,是我们开展扶贫工作的源泉所在。比方说,束昱辉同志为芦山地震灾后重建捐资1亿元,并为同心全科医生特岗人才基金捐资1千万元,为全党的扶贫工作提供了有力支持。我们的扶贫工作有时候也发挥了催化作用,一定意义上推动了当地政府增加投入和社会力量的积极参与。比如,广东省委会在粤北、武陵山区等贫困地区开展“同心圆工程”。捐助65万元帮助湖北咸丰县新建14个村卫生室后,当地政府跟进投入2000余万元,建设200多个标准化村卫生室,实现了县域全覆盖,成为“农工党示范,地方政府跟进”的典型写照。此外,我们还借助中国西部研究与发展促进会(西促会)等外部资源,在四川、海南、河南、福建等地联合开展扶贫帮扶工作,社会扶贫创新协作试点县市已有40个,仅在四川就涉及13个县市,落实了20多家医院的医疗卫生帮扶项目。

以上成绩和经验的取得,是全党各级组织和广大党员,以及社会各界共同努力的结果。在此,我代表农工党中央向大家致以崇高敬意和衷心感谢!

三、积极投身脱贫攻坚伟大实践

参与脱贫攻坚,是民主党派的一项重大政治任务,也为民主党派发挥作用提供了重要平台。我们要将其作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容,把工作做细、做实。

一要与参政议政工作协同推进一定意义上讲,社会服务也是参政议政,既有服务,也有调研,可以成为建言献策的先导;而且建言献策要落到实处、产生效果,也要借助社会服务的力量,二者是相辅相成、相得益彰的。随着脱贫攻坚的全面推进,无论是建档立卡,还是各项扶持措施的落地,无论是产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,还是易地搬迁、社会保障兜底,都会遇到一些新情况新问题。我们要经常深入到贫困地区调查研究,针对重点难点问题和各项措施推进中的新问题,特别是把健康扶贫工作中积累的农村地区深化医改的有益探索,及时通过专报、建议、信息等形式向中共中央、国务院提出意见建议,为如期完成脱贫攻坚任务贡献智慧。

二要继续抓好定点帮扶对口支援大方县建档立卡贫困户能否如期实现脱贫,作为定点帮扶单位,我们肩负着重要责任。国务院扶贫开发领导小组也将对中央单位定点帮扶工作实行严格考核。我们要进一步增强责任感和紧迫感,发挥联系界别优势,调动全党力量,整合各方资源,按照“六个精准”的要求,瞄准建档立卡贫困户,因村、因户、因人施策,聚焦健康扶贫和生态扶贫,打好产业扶贫、智力扶贫、教育扶贫、科技扶贫、公益扶贫等的组合拳,帮助定点帮扶地区如期完成脱贫任务。各省级组织也要做好省内的定点帮扶工作。

健康扶贫要更为精准。要通过建档立卡,了解有多少是因病致贫的,里面有多少是通过大病保障马上就可以脱贫的,又有多少是慢性病患者或者是有残疾的情况可以用医保、救助、慈善等多重方式兜底的,通过认真调研,做到数据精准、心中有数。昨天召开的主席战略研讨会上,陈述涛副主席提出,贯彻预防为主的方针,让人民群众少得病也是健康扶贫的重要内容,这对减少未来出现因病致贫、因病返贫现象是非常重要的。谢庆生副主席提出,要建立一个定性定量评估相结合的评价体系,在完善如何定义因病致贫、因病返贫,如何定义健康扶贫成效,实现健康精准脱贫上下实功,我都非常赞成。

在此基础上,要继续探索和做好全科医生签约村民工作,使其兼具家庭医生的角色。当年我在农村也做过赤脚医生,深切感到农村全科医生对广大农民疾病预防与控制发挥着非常重要的作用。通过家庭医生制度,让村医能够管住农村群众常见病、多发病,特别是像高血压、糖尿病等可防可控的慢性病或者是在发生慢性病的情况下有效控制、减少其并发症的出现,应该说它的健康扶贫意义是非常重大和深远的。可以先在部分村进行试点,对建档立卡的因病致贫家庭先行签约,重点在签约服务方式、内容、收付费、考核、激励机制、技术支撑等方面实现突破,探索一条家庭医生在农村签约的新路子,从根本上减少因病致贫、因病返贫的比例,形成可复制可推广的区域性精准扶贫经验,适度向其他地区推广。目前,在大方县,我们无论是硬件设施还是人力资源等软件领域都有着较好的基础,下一步要把新招录的同心全科医生和原本的存量合理配置,尤其是将村医签约式服务真正做好。这样,从供给侧方面来看,将会有一个比较全面的新格局出现。此外,现今新型农村合作医疗的保障水平也有所提高,去年普遍达到人均500元,但在一些西部地区,其大病保障方面的作用还没得到有效发挥。要从根本上解决因病致贫特别是灾难性大病支出致贫的情况,完全可以提高这笔资金的使用效率和效果。如果利用很少的增量带动目前新农合巨大存量,促进大方县医保、医疗和有效医药“三医联动”,探索一条类似于福建三明在城市职工医保方面改革的路子,一条在有着较多人口的县域内实现精准健康扶贫的路子,将会对全国其他地区医改特别是农村贫困地区医改起到有益借鉴。这个是依托我们现有的平台机制,投入较少的资金,就可以积极探索推动的。

我们要继续做好福建宁德和陕西渭南等地的帮扶工作,既要注重硬件和人才队伍建设,也要注重有利于医改向纵深发展的体制机制改革。同时,强化对口帮扶机制,发达地区要积极协调资源帮助贫困地区发展。

三要做好脱贫攻坚民主监督工作。开展脱贫攻坚民主监督,是中共中央赋予统一战线的一项新任务,也是拓宽民主监督渠道的有益尝试。根据实施方案的安排,农工党对口省份是云南。为抓好落实,我党中央成立了精准扶贫精准脱贫工作领导小组,负责精准扶贫精准脱贫与脱贫攻坚民主监督工作。由我任组长,晓峰常务副主席任常务副组长,何维、龚建明、谢庆生副主席任副组长,曲凤宏秘书长和杨鸿生主委联合任办公室主任。整合各方面力量,通过开展考察调研、提出意见建议、参与专项监督评估、开展日常跟踪督查、进行政策宣讲等多种形式对云南省的脱贫攻坚实施情况进行监督。要把推动中共中央决策部署的落实作为开展监督的出发点和落脚点,发现问题及时同地方党委、政府沟通,共同研究对策,帮助整改落实。要重点围绕贫困人口精准识别、精准脱贫、贫困县摘帽、落实脱贫共建责任制、重大政策措施执行、脱贫资金项目和管理使用等情况开展监督,还可结合我党特色,有针对性地确定健康扶贫和生态扶贫方面的监督。要坚持常态化监督,建立与云南省日常沟通和反馈机制,不断提高监督的时效性和针对性。通过这项重点工作,也可以为我们依法履职探索出一条新路径。

另外,这里我需要特别提到的是,今年4月到5月,我党中央联合各省级组织对100多个国家级贫困县的总计3000余户、1万余人开展了一项有代表性的样本调研。这是我们在“十三五”脱贫攻坚之初推进的一项精准扶贫、精准脱贫基础性工作,获得了一批宝贵数据,一定程度上可以折射出全国农村贫困原因以及未来解决之道,非常难能可贵,我们可以将其作为每年跟踪调研的一个重要平台。

各位常委各位同志,打赢脱贫攻坚战,任务艰巨,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,同心同德、攻坚克难,积极投身脱贫攻坚工作,为如期完成脱贫攻坚任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利作出新的贡献!  

附件2


在中国农工民主党第十五届中央常务委员会

第十四次会议闭幕会上的讲话

(201664日)

刘晓峰


各位常委、各位同志:

经过大家的共同努力,农工党十五届十四次中常会已经圆满完成了各项议程。会议期间,我们集体学习了习近平总书记重要讲话精神,学习了孙春兰部长在贵州毕节座谈会上的讲话精神。陈竺主席作了重要讲话,建明副主席作了关于农工党参与精准扶贫、聚力脱贫攻坚的报告,听取了王丽颖同志关于统一战线参与精准扶贫、精准脱贫的情况介绍。审议通过了《中国农工民主党中央关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》和《中国农工民主党中央关于做好2017年省级组织换届工作的意见》。  

会议期间,同志们围绕聚力精准扶贫、精准脱贫进行了专题研讨,贵州、福建、陕西、云南、江苏、湖南等省级组织介绍了当地开展精准扶贫、精准脱贫的做法和经验,并提出了许多好的意见建议。

有的常委认为,助力脱贫攻坚要立足民主党派自身特点,找准角色定位,量力而行。重点发挥人才智力优势,在转观念、理思路、编规划、强管理等方面,积极帮助党委政府出好主意。有的常委提出,要充分发挥我党医药卫生、生态环境等界别优势,健康扶贫应在慢病防控、健康教育普及、大病救助等方面发挥积极作用。生态扶贫应在移民搬迁职业培训、产业发展、生态保护和生态补偿等方面积极献计出力。有的常委认为,授人以鱼不如教人捕鱼,要高度重视产业扶贫在提高地方自我发展能力方面的重要作用,努力使“输血”式扶贫变为“造血”式扶贫。有的常委提出,要使社会服务工作与脱贫攻坚任务相协调,整合资源、集中力量、持之以恒,产生协同效应。鼓励广大党员立足本职岗位,为打赢脱贫攻坚战双岗建功。有的常委提出,可以从立法角度推动扶贫工作,比如可以建议制订《农村扶贫法》。有的常委建议,要有效借助外部资源,更好完成我党聚力脱贫攻坚任务。有的常委提出,要从理论和实践上积极探索开展脱贫攻坚民主监督工作,切实履职尽责。大家还对两个指导文件提出了许多具体修改意见,会后我们将认真研究,加以吸收完善。

开幕会上,陈竺主席阐述了我党参加精准扶贫、精准脱贫工作的重大意义,总结了我党参加扶贫工作的做法和经验,对全党聚力脱贫攻坚作了全面部署。本次会议开得务实高效,增进了共识,明确了任务,达到了预期效果。下面,我就贯彻落实本次会议精神,再谈几点意见。


一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,把思想和行动统一到中共中央决策部署上来

习总书记关于脱贫攻坚的重要讲话精神,是凝聚和指导全社会力量打赢脱贫攻坚战的根本遵循,孙春兰部长的讲话是对统一战线聚力脱贫攻坚的具体部署。聚力脱贫攻坚,是统一战线参加中国特色社会主义建设的实际行动,是多党合作服务改革发展实践的重要内容,是我们的重要政治任务。这个任务已经很明确了,王丽颖同志在介绍有关情况的时候也讲到了,统一战线参与精准扶贫、精准脱贫主要任务是出好主意、定点帮扶、万企帮万村、推动民族地区政策落实和脱贫攻坚民主监督。

各级组织和广大党员要把聚力脱贫攻坚,作为坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的重要内容,以中共中央的决策部署统一思想和行动。及时学习传达本次会议精神,武装头脑,指导实践。充分利用党刊、网站、微信平台等多种渠道,结合正在开展的“培育和践行社会主义核心价值观百场主题宣讲”活动,讲好我们参加精准扶贫、精准脱贫的故事,加强宣传引导,弘扬正能量,广泛动员全党力量,积极投身到聚力脱贫攻坚的实践中去,进一步增进中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。

二、积极履职尽责,在精准扶贫、精准脱贫方面作出更大贡献

我们要从巩固和发展多党合作事业的战略高度,认真开展参政议政、民主监督,为精准扶贫、精准脱贫建言献策。

一是深入调研出好主意。要围绕精准扶贫、精准脱贫,针对在建档立卡、各项扶持措施落地过程中出现的新问题、新情况等,深入开展调查研究,在出好主意上下实功。要以新发展理念为引领,进一步帮助贫困地区理清发展思路,提出有效管用的办法和对策。要及时关注贫困群众呼声,反映实际情况和社情民意。这次由建明副主席和社会服务部牵头开展的健康扶贫调研,30个省级组织都积极参与,做得比较扎实,数据也比较全面,为下一步研究提供了很好的参考。但是同志们也要注意,看了这些调研报告后我有个思考。这次在部署这个调研任务的时候,是针对因病致贫、因病返贫来进行调研的,所以30个省份走村串户调研可能都是围绕因病致贫、因病返贫进行的,因此我们调研提出来的比例比较高,有60%多贫困人口是因病致贫、因病返贫,我们不能用这个数据去否认国家统计出42%的数据,我认为那个还是精准的。但是作为农工党来讲,我们调研这个因病致贫、因病返贫是很有意义的,因为我们的主界别是医药卫生和生态环境,我们针对因病致贫、因病返贫的贫困人口进行帮扶,也是很有价值和意义的。

二是扎实做好脱贫攻坚民主监督工作。这是中共中央赋予统一战线的一项新任务,体现了中共中央对民主党派的高度信任。我们要按照中共中央统战部实施方案的要求,建立工作机制,深入调查研究,形成高质量的调研报告,充分运用好政党协商、参政议政各类平台和渠道,及时向中共中央、国务院反映情况。要发挥人才智力优势,积极参与有关部门和专业机构就贫困人口精准识别、扶贫资金项目管理使用情况等开展的第三方评估。要开展日常跟踪督查,重点监督向地方中共党委政府反馈的监督意见落实情况,注重向基层群众了解情况。云南省委会要及时了解本地贫困状况、扶贫措施和有关工作安排,及时向中央报告有关情况。要注重广泛宣讲中共中央、国务院关于脱贫攻坚的方针政策,帮助贫困地区干部群众知晓、落实、用好政策。

这次我们调研了3067户,还要坚持调研,每年都要跟踪调研,这也是我们开展脱贫攻坚民主监督工作的一项抓手。我们调研几年以后,到2020年,我们把这些数据全都总结起来看,就可以形成一个样本了,看看是不是达到了扶贫的效果。

三、凝心聚力,发挥优势,形成全党参加脱贫攻坚的强大合力

各级组织和广大党员要积极行动起来,充分发挥联系界别优势,为聚力脱贫攻坚积极出力。

一是集中力量搞好定点帮扶。要下大力气帮助大方县如期完成建档立卡贫困户脱贫任务。同志们可能从王丽颖同志的讲课中也看到,大方县人口是100多万,贫困人口是18.2万,每一年需要脱贫的人4万。昨天我就在想,完成这个任务是落在中共贵州省委、省政府和毕节试验区党委、政府的头上,我们是帮手。我们已经帮助贵州省这么多年了,1986年开始,那个时候毕节GDP总量只有20多亿元,去年我看他们的报告GDP总量是1400多亿元,也就是说是增加了一百倍。如果大方县的扶贫任务交给农工党做,我们要调动一切力量一起做好这项工作。我们既要动员各方面资源打好扶贫组合拳,更要发挥优势,在健康扶贫上有更大作为。这方面我们已经有了比较有效的做法,还要进一步梳理,认真研究,努力形成可复制可推广的健康扶贫经验,使我们的界别优势更加有效地发挥出来。继续做好福建宁德、陕西渭南等地的帮扶工作。

刚才审议通过的《中国农工民主党中央关于“十三五”期间全党参与精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》,是我们今后五年聚力脱贫攻坚的行动指南,中央和地方组织要结合实际,制定相应的实施方案。在主席战略研讨会上,我提出一个建议,仔细想想觉得还是可以执行,就是我提出一个万人精准贫活动,纳入到这个意见中去。新陆昨天的发言给我们一个启示,他是一个支部帮扶一户,那么我们有多少基层组织呢?我们有7000多个基层组织,我们调研的户数有3067户,那么就算从我们这7000多个支部中刨掉没有能力的或者缺乏能力的,我想我们难道连一半都没有吗?3067个有能力的支部都没有吗?我想应该是有的。我们如果做了这项工作,我想影响应该会是很大的,至少我们既有教育的扶贫,又有其他方面的扶贫,还有具体的一项活动——万人精准脱贫活动。要明确目标任务,分解落实责任,加强定量考核,强化组织保障,积极配合中共党委和政府打赢脱贫攻坚战。东部发达省份除了做好本地区的扶贫工作之外,还要积极参加中西部贫困地区的精准扶贫、精准脱贫,开展好对口支援工作。

二是各专委会要及时行动起来。专委会汇聚了我党各方面人才,要充分结合各自特点,制定工作方案,积极配合中央和各省级组织,在健康扶贫、科技扶贫、教育扶贫、文化扶贫、生态扶贫等领域大胆探索,努力为脱贫攻坚献计出力。今年,中央人口与资源委会承担了中央重点调研课题“出生人口缺陷的现状与对策”,各省级组织要根据有关调研方案,同步联合开展调研,共同为精准扶贫、精准脱贫提出意见建议。

三是积极借助外部资源。民主党派在财力和物力等方面资源有限,但可以积极借助中共党委政府和社会资源,充分发挥作用。要有效发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商的制度优势,积极与当地党委和政府通力合作,在帮什么、怎么帮方面与地方党委政府和干部群众共同研究、充分协商,与地方搞好衔接、做好配合,精准确定需要扶持的对象,确保帮扶项目既有高度又接地气,打造样板、做出示范,为决策部署提供借鉴。更大限度汇聚社会资源,引导社会力量,推动形成脱贫攻坚的强大合力。

最后,我还要强调一下省级组织换届工作。2017年的省级组织换届,既是常规的五年一次的例行换届,也是《中国共产党统一战线工作条例(试行)》颁布后的首次换届。在此我提四点要求:

一要加强对换届工作的组织领导。换届是对现任领导集体政治把握能力、组织领导能力的一次重要考验。各省级组织特别是领导班子成员要认真学习文件精神,准确理解政策要求,全面把握工作部署,切实统一思想和行动,结合实际认真贯彻落实。要尽快成立换届工作领导机构,制定工作方案,搞好协商、统筹协调。省级组织主委要切实履行好“一把手”的职责,以高度的政治责任感和历史使命感,投入更多的时间和精力,抓好换届工作。要熟悉情况了解政策,加强和中共地方党委的沟通,真正把政治坚定、作风正派、业绩突出、群众认可的同志选配到新一届领导班子中去。

二要规范工作程序。严格按照规定程序办事,是确保换届工作有序推进的重要保证。换届过程中,要贯彻民主集中制原则,规范各种工作程序,严格遵循充分酝酿、民主推荐、多方协商、组织考察、会议选举等必经程序,确保换届的严肃性、选举的公正性和人选的群众基础。必须严格按照“规定动作”进行,确保该走的程序一个不少,该安排的工作步骤一个也不能缺。中央组织部在总结往届经验基础上,重新修订了《农工党省级组织换届工作程序》,和换届文件一起下发。各省级组织要参照这个程序,结合各自实际情况,研究制定换届工作程序,确保换届工作有条不紊地进行。

三要扎实做好思想政治工作,严肃换届纪律。新老交替是历史的必然,必须做好深入细致的思想政治工作,实现领导班子的平稳交替。坚持正确的价值导向,把换届作为发扬优良传统的思想教育过程。我们要及时了解和掌握换届中的思想动态,深入细致地做好党员特别是代表大会代表的思想工作,将情绪和矛盾化解在代表大会召开之前。要增强思想政治工作的针对性,使退下来的同志舒心,留任、转任的同志安心,新进班子的同志有信心。换届往往是选人用人不正之风的易发多发期,要把严肃纪律贯穿到换届工作的全过程。发挥监督委员会的作用,把对换届工作的监督作为下一阶段党内监督工作的重点,坚持教育在先、警示在先、预防在先的原则,努力营造风清气正的换届环境。

四要努力破解工作难题。在换届过程中,各省级组织要与中央保持沟通,及时研究解决换届中的问题。比如,对因实行任期制离任、但又符合继续提名年龄的领导班子成员,应从实际出发,统筹资源,妥善安排。中央也将利用工作调研等机会,深入一些重点省份,与当地党委沟通情况、交换意见,争取利用这次换届的机会,通过中央和地方的共同努力,进一步推动代表人士队伍建设和各级组织建设。

各位常委,各位同志,今年是“十三五”开局之年,也是精准扶贫、精准脱贫的开局之年,我们要紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,凝心聚力,精准发力,积极投身聚力脱贫攻坚伟大事业,努力为如期全面建成小康社会作贡献!

附件3


在中国农工民主党第十五届中央常务委员会

第十四次会议上的报告

(201662日)

龚建明


尊敬的陈竺主席、刘晓峰常务副主席,各位常委、同志们:

大家上午好,这次常委会,是在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期召开的一次重要会议。刚才,陈竺主席从国家战略和多党合作事业的全局高度,深刻阐述了农工党参与脱贫攻坚工作的重大意义,明确了今后一段时期我们工作的目标任务和总体要求,大家要深入学习领会,认真贯彻落实。2014年农工党十五届五次中常会通过《中国农工民主党中央关于加强社会服务工作的指导意见》之后,全党各级组织和广大党员开拓创新,真抓实干,扶贫工作开创了新局面。借这次会议的机会,我就全党加强社会服务,参与扶贫工作的情况向常委们做一个汇报,有不当之处请指正。

一、主要扶贫工作

农工党作为同中国共产党长期风雨同舟、患难与共的亲密友党,作为我国社会政治生活中的一支力量,在参与脱贫攻坚工作中具有一定的优势和作用,可以大有作为。

(一)发挥医药卫生资源优势,加大力度实施医疗健康精准扶贫。

我们组织了大量深入细致的调研,针对贫困地区医药卫生管理薄弱、基础设施落后、医疗人才不足、农民群众因病致贫因病返贫问题突出的实际,把脱贫攻坚工作的着力点放在医疗卫生扶贫上。中央在贵州省大方县实施了“同心助医工程”,首先从硬件入手,着力抓基础设施建设。同时开展软件建设,帮助制定了《大方县2013—2015年卫生事业发展规划》在软、硬件都有了一定基础的前提下,我们又提出打造升级版,在做精做细上下功夫的构想,明确了“舞活龙头、带强龙身、健全龙尾”的大方县医疗卫生事业发展思路,受到很好的效果。

同时,各级组织也创新形式开展助医帮扶工作。有对口支持医院发展的:湖北省委会定点帮扶21个乡镇卫生院。海南省委会定点帮扶湾岭镇卫生院。新疆区委会组织党员专家定期到板房沟乡中心卫生院坐诊,协调资金帮助搭建了远程医疗诊断平台。有为患者免费实施手术的:北京、重庆、甘肃地方组织都开展了先天性心脏病普查活动,累计筛查550余人次,安排165名患者实施了免费手术;黑龙江为贫困地区实施免费白内障手术1000余例。有开展培训、义诊和送医送药的:广东省委会组织专家为粤北贫困山区开展远程医疗培训活动,累计培训基层医务人员1000多人次,让山区医院医生足不出户就能享受到大城市的教授讲课。江苏地方组织在全省开展了数百场次“健康服务行”活动,惠及民众十余万人,赠送药品器材价值700多万元。云南省委会在华宁县开展了八期10个专题46个培训课题,培训乡村医生255名。山东省委会实施了“健康山东—医药卫生关爱行动”,举办各类义诊活动400多次,建立医药卫生社会服务示范基地40个。河北省委会积极开展“基层中医圆梦燕赵行活动”,培训基层中医2000余人。

(二)发挥渠道畅通、联系广泛优势,通过项目引进、产业扶持等方式,千方百计帮助定点帮扶地区脱贫。

充分利用当地资源,因地制宜地开辟脱贫致富路子,从项目引进、促进特色产业发展等方面参与脱贫攻坚。协调贵州省发改委对大方电厂二期扩建项目进行了核准。贵州省、深圳市、华润集团三方合作共建的华润(毕节)循环经济产业园落户大方,华润集团与重庆能源投资集团合作的火电项目业已获国家能源局同意开展前期工作的“路条”。渝富能源开发股份有限公司与中科合成油技术有限公司年产200万吨煤制清洁燃料项目已获得发改委批准同意开展前期工作。

促进特色产业发展。2013年,支持大方县建立了猕猴桃产业基地。该基地采用“公司+合作社+基地+农户”的模式,按照“统一规划、统一管理、分步实施、分户经营”的原则进行管理,企业每年支付给农户土地流转费每亩500元(每5年递增15%),每亩土地每年能让农户获取2450元务工收入,项目投产后每亩每年还可得分红3000元。目前产业基地已完成投资1700多万元,在其带动下全县已发展猕猴桃种植7350亩。支持毕节试验区同心食品药品产业园建设。中央和贵州省委会邀请专家帮助编制了24个项目规划,牵线搭桥邀请了各类专家、企业家等2000余人次到园区考察,帮助在贵阳组织召开推介会、到东部十省市进行招商引资推介,贵州省委会还与园区企业建立了一对一服务机制,明确一名省委会常委联系一个企业,积极参与园区的服务。

各省级组织在定点扶贫工作上也是各显神通,有的帮助争取政策、引进项目:受中央委托,北京市委会帮扶黔西南州,推进了与黔西南药用兰科植物优良种苗繁育联合基地合作,推进黔西南贞丰县中医院与北京中医药大学东直门医院对口帮扶工作。促进特色产业发展:浙江省委会开展了“少数民族低收入群众增收帮扶行动计划”,在诸葛镇横畈村建立起了“百草园”中药材种植示范基地100亩。广西区委会在隆安县都结乡荣朋村开展养殖、种植技术培训。青海省委主动向省扶贫局提出申请,选定西宁市湟中县泥麻隆村和卡阳村开展联点精准帮扶工作,去年获评全省社会扶贫先进集体。面向民生做公益:江西省委会为广昌县驿前镇中心卫生院搬迁建设工程争取项目缺口资金150万元。陕西省委会多方协调资金为潼关县苏家村钻探安装了深达280米的机井,解决了久拖难办的人畜安全饮水问题。重庆市委会帮助打造羊角镇“永隆农民新村”,改善了农民生产生活条件,内蒙古区委会协调区水利厅为赤峰市红山子乡中心卫生院拨付建筑防洪堤坝,保障当地农牧民就医安全问题。

(三)发挥人才荟萃、智力密集的优势,开展教育帮扶,阻断贫困代际传递。

近年来,我们在毕节试验区组织开展了医疗卫生、劳动力转移、教师干部、农民种植技术等各类培训班,培训近万人。“毕节同心农工中等职业技术学校”再次扩建,完成投资8040万元,在校生规模达到5千人。黄河交通学院等单位对口支持大方职校发展,免费录取当地贫困学生。

教育关系未来,帮助贫困学子,挖断穷根,贵在持之以恒。组织出面、党员上阵,各省方式不同,但也有一个共同之处,就是支持教育、帮助孩子、让贫困家庭对未来有希望。山西地方组织坚持连续六年救助高中贫困学生,受助对象已达500多人。河南省委会联系党员企业家设立“安图前进奖学金”,累计有360名优秀贫困生获得资助;上海市委会受中央委托长期在广西开展帮扶工作,近年来协调资金援建了一所希望小学、三所卫生院,并派出专家完善软件环境。吉林省委会制定了社会服务《“五个一” 活动方案》,力求扩大“扶贫助学”项目的规模化、实效性以及影响力。福建发动省直机关总支、支部党员和省委会机关干部帮扶岭腰乡贫困学生。安徽省委会连续四年动员党员赴扶贫点六安市包畈村,资助全村16名困难学生。辽宁省委会为山区47名家庭困难学生提供了学费资助。湖南省委会开展湖南“一家一”助学就业·同心温暖工程,帮助300名贫困学生完成学业、并落实就业单位。

(四)发挥社会服务品牌优势,为脱贫攻坚作贡献。

积极开展“中国环境与健康宣传周”与“科学与和平周”活动。“两周”是我党社会服务长期开展的品牌项目。其中,“中国环境与健康宣传周”已经连续8年在全国31个省、自治区和直辖市的300多座城市持续开展活动,直接参与人群200多万人次,具有良好的社会影响。“国际科学与和平周”已连续举办了27届,每年活动期间,我党各级组织都开展了一系列科普讲座、义诊咨询和捐赠等公益活动,近年来我党各级组织在200多个城市广泛开展“和平周”活动,受到社会各界的一致好评。“两周”活动一直关注贫困家庭、贫困人口,向他们宣传健康生活理念,送医送药,义诊捐资,在扶贫济困工作中发挥了很大的作用。

实施中医同行计划。成功举办了两届中医科学大会,社会影响力不断扩大。编印了《中医药适宜技术手册》丛书,并向全国基层发放,推动中医县乡一体化建设和中医药适宜技术的推广。启动了大型文献纪录片《大国制药》的拍摄,不断扩大中医同行计划活动面。实施“杏林春雨”行动计划。邀请北京著名的脑瘫专家赴当地对小儿脑瘫患儿进行筛选和免费治疗,先后在河南、广西、吉林、内蒙古、湖北、四川、河北等地开展了救助活动,累计筛选脑瘫患者3900例,免费治疗125例,受到当地政府、医疗机构和群众的好评。

服务“一带一路”战略建设。协调社会资源,围绕国家战略部署组织开展了“助闽添福工程”,深入实施了“助闽医疗服务能力提升工程”、“中医能力提升工程”和“互联网+医疗”试点工程,积极开展了国际医护培训工作。

(五)发挥参政议政职能优势,为脱贫攻坚献计出力。

近年来,就毕节贫困地区发展中存在的问题,中央多次组织党员专家调研,撰写报送了《加强村卫生室建设 确保广大农民“人人享有基本医疗卫生服务”》等多份调研报告,中共中央和国务院有关领导做出了重要批示,得到国家有关部委高度关注。

各级组织积极开展了扶贫调研。天津市委会根据帮扶蓟县孙各庄满族乡时发现的问题,向市有关部门报送了《关于蓟县孙各庄满族乡矽肺病现状与对策》的调研报告。宁夏区委会从吸毒人员现状调研延伸至戒毒新技术的推广,调研成果得到广泛关注。四川省委会先后5次深入巴中市朱埡村开展扶贫工作调研,针对该村60%以上因病致贫情况,撰写提交了《关于在我省贫困地区推进大病统筹的建议》。陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等省、自治区委会联合完成了《对六盘山连片扶贫攻坚工程融入国家“一带一路”战略规划的建议》调研报告。我们通过社会服务工作,为参政议政提供了至关重要的一手资料;通过参政议政工作,也将社会服务接触的个案问题上升为对公共政策的建言献策。

二、体会和收获

近年来,我党各级组织创造性地开展扶贫工作,不同的省份,不同的做法,但有相同的心愿——为扶贫工作出力,不同的能力,不同的项目,但有相同的效果——为贫困户解难。为此获得了一些体会,主要有以下几点:

1.领导高度重视,服务国家中心工作,是做好扶贫工作的前提保障。无论是中央领导和各级组织领导,都高度重视扶贫工作,创造有利条件,鼓励干部积极进取和开拓创新。主要领导亲自抓,分管领导坚持抓,班子成员齐上阵,促进了全党工作的开展。事实证明,领导高度重视和亲自参与,就能够给扶贫工作带来极大的推动

2.加强省级横向联系互助,调动各地积极性,是做好扶贫工作的重要措施。中央的资源有限,但我们在全国30个省都有组织,这个力量合在一起,或者局部聚在一起,通过跨区域性的省际协作,采取东援西、强帮弱,可以发挥很大作用。在大方的帮扶上,北京、天津、上海、河北、辽宁、江苏、浙江、福建、山东和广东等省市,都来帮助试验区引资引才引项目,出谋划策办实事,收到了很好的效果。

3.挖掘党内潜力,发挥党员资源优势,是做好扶贫工作的重要方法。党员是构成政党的基石和细胞,广大党员对扶贫工作的支持、热情和实际行动,是我们帮扶工作得以落到实处的基础。例如,党员耿献会资助了巴基斯坦旁遮普邦的19名护理进修学员,在天津市第一中心医院接受了为期一个月的进修学习。党员傅连鸿身残志坚,服务社会,公司吸纳残疾职工近百人,资助贫困学生、下岗职工、困难群众近20人。党员吴以岭通过以岭药业向“院士博爱基金”捐赠总值1000万元的款物等等。

4.借助党外资源,做到示范推广,是做好扶贫工作的有效途径。新形势下,通过探索新模式,抓好点上的示范,做好面上的推广,引起党和政府重视,吸纳企业行业机构、民间组织等参与到扶贫工作中,用社会资源做社会服务,是社会服务工作新方向。自2013年起,广东地方组织在中央指导下,在武陵山区和粤北等贫困地区开展了“同心圆工程”,就得到了当地党委政府的大力支持。值得一提的是,在地处武陵山区的湖北省咸丰县,我们一共捐助65万元帮助新建村卫生室14个,当地县委政府受到我们影响,县委书记表示,“力争三年内完成本县村卫生室建设”。我们通过少量资金撬动了大量资源,花小钱办了大事。大方县羊场镇卫生和计划生育服务中心按照“三为主三结合”原则,全面盘活卫生、计生服务资源,努力构建“妇幼保健、计划生育、卫生防疫和中医养生保健治疗”的“四位一体”农村医疗保健服务体系模式,得到中央、省、市各级领导肯定,并作为典型模式在全市各县区推广。

近年来,我们扶贫工作在各级组织和在座各位的共同努力和大力支持下,取得了显著成绩。同心助医工程实施前大方县因病致贫的比例约46%,目前因病致贫的约占13.5%,大大低于全国平均水平。许多孩子因为有农工党的帮扶找到了工作,整个家庭也摆脱了贫困。民生领域的帮扶使人民群众受益最多,“获得感”和“幸福感”不断增强。

扶贫工作在取得显著成效的同时,对我们党的自身发展也有很大的推动作用,收获很大。扶贫起到了思想引领效果。对多党合作事业的思想认同,说一千遍,道一万遍,有时候不如深入实地调研一个问题,倾听一下心声,解决一类矛盾有更大的收获。今天,我们将扶贫工作作为开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动的延伸,在工作中凝聚了政治共识,巩固了政治道路认同,解决了思想引领问题。

扶贫扩大了农工党的社会影响力。人民群众在接受和见证我们扶贫工作的过程中,直接感受到了农工党员爱国爱民的情怀,精湛的技艺和高尚的人格,进一步了解了中国的多党合作制度。扶贫工作成为我们扩大社会影响,让更多的人了解和认识民主党派,认同中国共产党领导的多党合作制度的重要途径。

扶贫增强了组织的凝聚力。扶贫活动促进了成员间的交流与沟通,加深了理解,增进了感情。贵州大方有个党员王玥,她前年参加了“中国梦·农工情”演讲比赛,今年参加了百场宣讲活动,讲的都是农工党对大方县的帮扶,许多党员听了纷纷感慨,原来我们党做了这么多事情,加深了对组织的归属感和自豪感。

扶贫提供了发现人才、培养人才的平台。在我们的扶贫工作的一系列活动中,涌现和发现了一批人才,也吸收发展了不少党员壮大了组织,为组织增加了活力。在具体扶贫实践活动中,也能发现每一个党员优点和特长,让他们的专业特点得以展现。

扶贫提高了履职能力和机关建设水平。通过在扶贫实践中发现问题,引发思考,锻炼队伍,为参政议政、民主监督等各项工作提供了至关重要的一手资料,各级组织也提升了履职能力。在扶贫工作中,各省级组织不断加强社会服务机关队伍建设,现在全国有21个省级组织有专门从事社会服务工作的部门,相关工作人员达到48名,建立了一支能吃苦能战斗的干部队伍。

以上扶贫工作成绩的取得,是我党各级组织高度重视、正确领导的结果,也是与在座各位大力支持、协调配合分不开的。在这里,我向在座的各位同志们,表示衷心的感谢!

三、几点思考

近年来,我们的扶贫工作取得了一定的成绩,与此同时还存在着一些薄弱环节和问题,平时在调研中也了解到党员的一些困惑和疑问,我想就这些问题和大家一起交流。

(一)对扶贫工作重要性的认识问题。

有党员认为,扶贫工作很重要,但任务的责任人是共产党和各级政府部门。党派参与扶贫工作没有硬指标,甚至“可做可不做”。如果一定要做,活动上热热闹闹开展一阵,照好新闻照片,做好宣传报道,写好总结材料就行了。

十八大以来,习近平总书记和中共中央、国务院把扶贫开发工作提到了前所未有的高度。2015年11月下发的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中特别提到,要“充分发挥各民主党派、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用”,内蒙古、青海、湖北等许多省份在制定本省的决定时,也特别提到要发挥民主党派优势作用。可以说,现在参与精准扶贫是对我们提出的硬要求,不是软指标。农工党要与共产党保持高度同心,发挥自身优势,积极投身精准扶贫战略实践,因此,参与扶贫开发就成了当前我们必须承担的工作职责。

(二)扶贫工作能发挥多少作用的问题。

有党员认为要积极参与精准扶贫,但也认为党派无权、无钱、无项目,缺少资源、没有手段、难有作为。的确,党派不是经济组织,没有组织意义上的经济基础,在扶贫工作中,经费严重不足。经费不足是不是就不能做扶贫工作了呢?答案是否定的。

现在我们的扶贫工作有几个发展方向:引导性扶贫、定点性扶贫、品牌性扶贫、联合性扶贫、制度性扶贫。整体上来说,我们手头掌握的资源在不断增加,而服务的领域在不断聚焦,这样我们就可能用有限的资源发挥最大的效力,完全可以通过多年的艰苦帮扶积聚,使某些局部领域发生翻天覆地的变化,毕节大方就是突出的例子。

(三)扶贫中如何实现“精准”的问题。

我的理解是,至少在3个方面是可以实现精准扶贫要求的。首先,有些省份在这场精准扶贫中是有任务的。据了解,贵州省委会就制定了“助力贵州脱贫攻坚农工党在行动”活动方案,要以毕节试验区为重点,省委会联合毕节市委会开展对不少于200户建档立卡贫困户的精准帮扶工作,这就意味着他们面临着和当地政府一样的工作任务,一样要执行精准扶贫的工作流程,需要因户因人制宜地采取扶持措施。

其次,民主监督职能在精准扶贫的精准考核中发挥重要作用。民主监督是民主党派的重要职能之一。按照中央统战部的统一安排,各民主党派都要参与此次脱贫攻坚战略的民主监督工作,我们对口省份是云南。我们要以精准实效为前提,通过考察调研、提出意见建议、参与专项评估、日常督查等方式,着力监督扶贫中存在的扶贫对象、项目安排、资金使用、扶贫成效、考评验收不精准等问题,确保精准扶贫、精准脱贫的各项目标任务、工作举措落到实处。

最后,在一些具体领域提出意见建议,帮助解决一部分贫困户因病致贫和因病返贫问题就是精准扶贫。当前的农村贫困人口中,因病致贫是最大的诱因。老百姓有“一人得大病,全家陷困境”,“救护车一响,一头猪白养”的顺口溜。帮助贫困人口如期进入全面小康,就要下大力气抓好农村卫生工作,我的认识是,农工党开展医疗扶贫所做的每一项工作,都属于精准扶贫的范畴,医疗扶贫就是精准扶贫。

四、关于扶贫调研情况汇报

近段时间以来,为了贯彻落实中共中央主要领导对定点扶贫、精准扶贫工作的批示精神,认真总结我党参与健康扶贫工作情况,陈竺主席今年2月17日作出批示:按照习近平总书记和李克强总理重要批示和汪洋副总理讲话精神,认真总结农工党在毕节大方以及近期在福建宁德、陕西渭南和武陵山集中连片贫困地区健康扶贫经验和问题,再做一些深度调研,可对党派参与精准扶贫、脱贫工作提出综合性建议报中共中央统战部。接到陈竺主席安排的这个重要任务后,我们专门就如何迅速落实陈竺主席批示,做好健康扶贫深度调研活动进行了具体研究,具体来说是“四个一”:组建了一个班子、拟定了一个方案、召开了一个会议、抓好了一个调度。

4月中旬,各省级组织在湖南桑植开会回去以后,各省都迅速行动起来,落实了任务,形成了氛围,取得了成效。在短短的一个月里,我们收齐了30 个省级组织的调研报告、涉及129个县调研数据分析报告和470个村3067户调查问卷表。完成100户以上入户调研的有湖南(200户)、山西(199户)、宁夏、四川、贵州、甘肃、湖北、安徽、云南、内蒙、青海、河南、陕西。各省级组织很重视,很给力,都是主委亲自部署,专职副主委带队调研;调研报告质量很高,调查问卷数据扎实,所提建议有很强的针对性;同时,我们也深切感受到,整个调研活动开展以来的氛围非常浓厚,在全国范围内形成了热情参与、倾情支持、积极配合、上下互动的良好格局,涌现了一大批优秀事迹,让人感动,可歌可颂。甘肃调研甘南藏族自治州临潭县店子乡业仁村,驱车千里,在海拔3000多米的高寒地区,面临时而飞雪,时而冰雹的恶虐气候,又逢农忙季节白天没有人在家,只有晚上六点后才能摸黑入户调查。调研组在3个村里花了15天时间,历经辛苦,保质保量完成了调研任务。在调研入户中,恰逢贫困户朱彦红夫人突发急病,调研组当即冒着雨雪开车200多公里,及时把患者送到了甘南州医院去就诊。许多参与调研的同志反映,这次调研活动,虽然比较累,但很有意义,真正沉下去了,到了贫困户家中,接触了基层干部,了解了真实情况,掌握了第一手资料,锤炼了作风,增长了见识,很有收获。

大家都知道,目前全国因病致贫户占建档立卡贫困户总数的42.4%。我们这次所做的3067户入户调查,发现实际情况可能更严重。调研的129个县470个村,因病致贫占比达63.6%。其中,因病致贫占比在75%以上的有129个村,占比95%以上的40个村(包括15个因病致贫率100%的村)。比如,四川调研的达州区米坊村、中江县圣寿村、蓬溪县河咀村和罗江县东岳村,这4个村的因病致贫占比都在85%以上;江西这次到吉安调研的4个村,贫困户总数为781户,其中因病因残致贫户574户,占比高达73.5%,很显然,平均数掩盖了大多数农村因病致贫的严峻性,同时也说明了精准扶贫的重要性和健康扶贫的迫切性,疾病已经成为农民致贫返贫的主要原因,因病致贫问题已经成为当前脱贫攻坚最难啃的硬骨头。

在调研中,我们还发现,在农村精准扶贫方面,还有相当一部分因病致贫家庭没有建档立卡,没有精准识别,不少地方健康扶贫工作底子不清,没有具体的分类救治措施;在农村大病救助方面,救助渠道比较单一,救助资金规模较少,救助方式有待优化,救助机制有待健全,社会慈善救助平台还不发达,救助效果不尽人意,救助政策制度设计方面存在不少问题;在农村医疗服务方面,农村优质卫生资源严重不足,农村三级医疗卫生网络滞后,乡镇医疗功能弱化,乡村医生现状堪忧;在农村慢病管理方面,门诊统筹政策制度不健全,申请特殊门诊手续繁杂,很多慢病患者长期靠自付打针吃药,导致边缘贫困人群脱贫难度在加大。比如,中央调研组所入户调查的56户因病致贫家庭,只有2户办理了慢病特殊门诊,只有3户大体知道患了慢病可以享受特殊门诊政策,尚有51户根本不知道有慢病不住院也可以报药费的政策,也没有去办理慢病特殊门诊手续,长期自费打针吃药,这样直接导致了家庭经济负担加重,贫困程度加深。

下一步健康扶贫调研活动的几点打算。一是认真领会本次中常会精神,充分吸纳有关意见和建议。二是立足深度挖掘和成果深化,搞好有关专家和部门研讨。三是着眼调研报告修改和完善,抓好补充调查和数据充实。按照陈竺主席批示的具体要求,我们将抓紧修改完善调研报告,确保及时上报中共中央统战部。

五、几个要说明的问题

关于扶贫工作,大家都在苦恼资源不足的问题,我想介绍两个平台,大家有机会可以合作,共同推动扶贫工作。

(一)中国初级卫生保健基金会

基金会是农工党中央主办,国家卫计委主管的4A级公募基金会。基金会成立20年,已历三届理事会,第一届理事会理事长为卢嘉锡主席。二十年来,累计公益规模30多亿元人民币。2014年全国公募基金会募能力排名第九名。现已发展成为国内公益领域享有较好声誉和较大影响力的公募基金会。基金会目前开展的公益项目主要有四种类型。

扶持基层医疗机构服务能力项目。该项目通过定向募集医疗设备,捐赠给全国相关地区基层医疗服务机构。目前是基金会支柱公益项目。

专项基金。通过专项基金发起人向基金会捐赠初始基金。目前,基金会开展的公益项目基本上都是由不同的专项基金支持的。如:同心全科医生特岗人才专项基金(募集规模2530万元)、江西省“锦绣公益基金”(公益规模已达3千万元)。

基金会成立二十年来,它的公益活动得到许多慈善家的支持,地方党委和政府的支持,究其原因,主要是基金会的公益模式,比较适应我国当前各慈善相关参与方的共同需要,实现了多方共盈。概括起来有以下四点:

1.募集的医疗设备绕过了销售的中间环节,通过公益捐赠方式大规模节省了医疗机构的采购支出。2.捐赠企业通过公益平台,在保本销售和有微利的条件下能有效快速占领市场,同时提高企业社会公益形象。3.企业可享受所得税减免。4.地方政府花小钱办大事。

患者援助项目。基金会在特定疾病领域向爱心医药企业定向募集项目所需药品和资金。在全国主要城市选定医院作为协作医院。开展相关患者援助公益项目。

重大自然灾害援建项目。基金会作为社会公益组织,开展救灾和灾后重建是一项重要的工作。2014年云南省昭通市鲁甸地震,基金会向昭通市的相关卫生院捐赠救护车1辆,医疗设备5台,总价值262.9万元。

今后,希望农工党各级组织在与基金会进行公益合作时,给予它们更多的支指导尤其是监督,使基金会能够更好地配合农工党的扶贫工作。各省也可向江西省学习,在基金会设立专项基金。

(二)中国西部研究与发展促进会。

西促会于1995年10月在北京成立,是由国家民族事务委员会主管的、在民政部登记注册的全国性研究和发展中西部的机构,前任会长是我党中央原常务副主席李蒙同志,现任会长是白立忱同志。自2013年以来,西促会与许多农工党省委会开展了帮扶工作。

(三)关于人口与资源工作委员会开展调研的问题。

今年中央确定了“出生人口缺陷的现状与对策”的调研课题,并指定人口与资源工作委员会承担这一课题的调研任务(农工中办发20164号),人资委制定了一个较好的调研方案,为了更好的完成本次调研任务,拿出高质量的调研报告,中央同意人口与资源工作委员会提出的关于全国各省级组织同步联合开展调研的建议。希望各省级组织要根据制定的调研方案,结合实际,同步开展“出生人口缺陷的现状与对策”调研工作。

(四)关于《指导意见》的说明。

各位常委,制定《指导意见》,旨在指导全党统一思想,积极参与,统一步调,有序参与,发挥优势,奋力参与共产党领导的脱贫攻坚战。在此,我向大家作一个说明:

主要思路。作为共同致力于中国特色社会主义事业、与中国共产党通力合作的亲密友党,支持、帮助中国共产党和政府打赢扶贫攻坚战,是我党各级组织和全体党员义不容辞的责任。在起草过程中,我们的主要思路是:

一要明确自身定位。打赢扶贫攻坚战,中国共产党是领导和主力。作为参政党,我党主要是参与,起到支持配合的作用。

二要坚持全党参与。参与扶贫工作,不是某一个省、某一个部门的事情,而是全党的工作,要把参与精准扶贫作为一项重要政治任务,贯穿到我党参政议政、社会服务、组织建设、思想宣传、理论研究等各项工作之中。

三要坚持宏观指导。作为全党参与精准扶贫的指导性意见,《指导意见(草案)》注重宏观性、整体性、全面性,而不是局限于一个部门或某些具体工作上。

四要突出特色优势。注重发挥我党的界别优势,结合我党“健康中国”和“美丽中国”两大主线,聚焦“健康扶贫”和“生态扶贫”两大主题。

基本架构。全文共分四大部分,十七条。

第一部分:明确重要意义,确定指导思想、主要目标和基本原则。

第二部分:明确精准方向,找准精准扶贫的路径机制、方式方法。

第三部分:明确职责分工,围绕精准扶贫,明晰我党各部门、各方面应开展的工作。

第四部分:明确工作机制,建立健全相关工作机制,提供可靠保障。

《指导意见(草案)》广泛征求了中央常委和各个省级组织、中央各部门负责人的意见,大家都对《指导意见(草案)》给予充分肯定,同时提出了很好的意见建议,为此我们也进行了采纳修改。在这里,感谢各位常委和同志们对我们工作的支持。有几条意见建议,我想说明一下:

1.关于第(四)条“做好定点帮扶和对口支援”。许多省委会和常委们提出把本省的贫困地区加到《指导意见(草案)》中,比如原中央苏区、广西百色、新疆、六盘山区、乌蒙山区等。根据中共中央扶贫开发区域划分,这些地区都属于革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区,《指导意见》也进行了表述,农工党中央也都会加强对这些地区扶贫工作的指导,因此,不再一一表述。

2.关于第(十四)条“强化领导责任机制”。要求各级组织要根据本次常委会精神,迅速“制定具体实施方案和年度计划”,由中央社会服务部汇总、研究,制定中央具体的实施方案和工作计划,这需要各省回去后立马要做。

3.关于第(十七)条“建立考核表彰机制”。中央将每年“组织一次先进评选表彰活动”,这主要是考虑扶贫攻坚从今年到2020年完成,掐头去尾后只剩下3年多时间,如果每两年评奖一次,难以起到督促激励的作用。因此,提出一年评选表彰一次。

昨天下午召开的主席办公会和主席会,对《指导意见(草案)》再次进行了讨论,又提出了几点意见:

《指导意见(草案)》应根据中共中央统战部拟发的《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》要求,加大体现我党参与脱贫攻坚民主监督工作力度的内容,增加篇幅,将民主监督与精准扶贫融为一体。目前,文件规定我们农工党民主监督的对口省份是云南省。

在主席会上的战略研讨过程中,刘晓峰常务副主席提出要发挥“我国农村贫困人口因病致贫因病返贫情况调研成果”的作用,建议将3067户贫困户(10408人)作为我党精准扶贫对象予以帮助,开展“农工党万人精准脱贫活动”。同时主席会还建议每年进行跟踪调研。对这个方案有什么好的建议?特提请各位常委讨论。

以上这些问题,也提请常委会研究决定。由于时间仓促,水平能力有限,《指导意见(草案)》中还存在许多不足,提请各位常委审议。


同志们:

精准扶贫、全面脱贫,这是中国几千年来史无前例的壮举,可谓千年等一回,我们这一代有幸赶上了,让我们继续更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,学习贯彻孙春兰部长讲话精神,按照陈竺主席讲话要求,承担起参政党社会责任,切实把助力脱贫攻坚作为一项重要政治任务,咬定目标、苦干实干,为全面建成小康社会、中华民族伟大复兴贡献最大的智慧和力量!

谢谢大家!


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