看过电影《2012》的人一定对美国黄石国家公园中黄石火山喷发的场景印象深刻，作为世界上第一个国家公园，黄石国家公园在管理模式、资源利用等各方面为世界各地建立国家公园树立了良好范本。农工党海南省委建议，海南应充分发挥生态环境优势，率先建立国家公园体制。

　　内涵：高度优化的管理体制

　　国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。

　　据介绍，如今美国黄石国家公园已逐步形成了其国家公园和保护地体系共20大类388个单位，其自然区域、历史区域和消遣休闲三大区域，占地面积34.09平方公里，约占美国全面积的3.68%，其中约1.74万平方公里仍为私人拥有，年接待游客约3亿人次。目前，世界上200多个国家和地区已建立了近１万个国家公园。加拿大的温哥华、澳大利亚的墨尔本等城市拥有上百个公园。

　　农工党海南省委表示，国家公园背后蕴涵的是一种对自然与文化区域进行可持续发展与保护的高度优化的管理体制。近些年，国内学者根据中国自然资源保护的现状，在理论和具体操作层面对国家公园进行了更多思考。2008年，我国环保部、国家旅游局共同宣布中国内地第一个国家公园试点单位（黑龙江汤旺河国家公园）获批建设。

　　建议：率先在海南建立国家公园体制

　　农工党海南省委认为，海南应充分发挥生态环境优势，抓住深化生态文明体制改革的机遇，积极探索、大胆尝试，率先在海南建立国家公园体制，先行一步建设生态文明和美丽中国实践范例。

　　农工党海南省委建议，首先，依据主体功能区规划和生态环境保护规划，划定全省生态保护红线，明确界定全省生态保护区域的范围、边界和面积并给予量化标识；其次，明确划分中央、省和市县三级政府环境保护的区域和责任，分别划分为国家公园、省公园和市县公园，并对每一个公园明确量化地标识其范围、边界和面积。

　　农工党海南省委表示，国家公园和省公园，作为管控海南岛及其周边海域生态环境的枢纽区域，一律禁止商业性开发经营活动，只允许开展必要的科学研究和科普教育活动；市县公园作为属地境内生态保护和控制区域，免费向公众和游客开放。

　　配套：建立责任终身追究制

　　农工党海南省委建议，围绕建立国家公园体制的同时，还需积极推进配套改革。例如建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施；对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核；探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

　 另外，农工党海南省委建议成立工作专班，把率先在海南建立国家公园体制作为我省全面深化改革的一个突破口，争取把海南作为建立国家公园体制的先行试点地区。